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国务院印发《关于促进国有资本投资、运营公司变革试点的施行定见》

上传日期:2018-08-01

国务院关于促进国有资本投资、运营公司

变革试点的施行定见

国发〔2018〕23号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改组组建国有资本投资、运营公司,是以管本钱为主变革国有资本受权运营体系体例的重要举措。根据《中共中央 国务院关于深化国有企业变革的指点定见》、《国务院关于变革和完美国有资产管理体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院工作部署,为放慢促进国有资本投资、运营公司变革试点工作,现提出以下施行定见。

一、整体要求

(一)指导思想。

片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,对峙社会主义市场经济变革标的目的,坚持不懈增强党对国有企业的指导,出力立异体系体例机制,完美国有资产管理体制,深化国有企业变革,增进国有资产保值增值,鞭策国有资本做强做优做大,有用避免国有资产流失,实在阐扬国有企业在深化供应侧结构性变革和鞭策经济高质量开展中的动员感化。

(二)试点目的。

经由过程改组组建国有资本投资、运营公司,构建国有资本投资、运营主体,变革国有资本受权运营体系体例,完美国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权别离,实施国有资本市场化运作。阐扬国有资本投资、运营公司平台感化,增进国有资本公道流动,优化国有资本投向,向重点行业、枢纽范畴和优势企业集合,鞭策国有经济规划优化和结构调整,提高国有资本设置和运营服从,更好服务国度计谋需求。试点先行,斗胆探究,实时研讨处理变革中的重点难点成绩,尽快构成可复制、可推行的经历和模式。

(三)基本原则。

对峙党的领导。成立健全中国特色当代国有企业制度,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理构造当中,明白和落实党组织在公司法人治理构造中的法定职位,充分发挥党组织的指导感化,确保党和国家方针政策、重大决策布置的贯彻执行。

对峙体系体例立异。以管本钱为主增强国有资产羁系,完美国有资本投资运营的市场化机制。科学公道界定当局及国有资产羁系机构,国有资本投资、运营公司和所持股企业的权益鸿沟,健全权责利相统一的受权链条,进一步落实企业市场主体职位,培养具有立异才能和国际竞争力的国有骨干企业。

对峙优化规划。经由过程受权国有资本投资、运营公司实行出资人职责,增进国有资本公道流动,优化国有资本规划,使国有资本投资、运营更好地服务于国度战略目标。

对峙强化监视。正确处理好受权运营和加强监督的干系,明白羁系职责,构建并强化当局监视、纪检监察监视、出资人监视和社会监督的监视系统,加强监视的协同性、针对性和有效性,避免国有资产流失。

二、试点内容

(一)功用定位。

国有资本投资、运营公司均为在国度受权范围内实行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。公司以本钱为纽带、以产权为根底依法自立展开国有资本运作,不处置详细生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业利用股东职责,保护股东合法权益,以出资额为限负担有限责任,根据责权对应原则实在负担优化国有资本规划、提拔国有资本运营服从、实现国有资产保值增值等义务。

国有资本投资公司次要以服务国度计谋、优化国有资本规划、提拔财产竞争力为目的,在干系国家安全、国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,根据当局肯定的国有资本规划和构造优化要求,以对战略性焦点业务近代为主,经由过程展开投资融资、财产培养和资本运作等,阐扬投资指导和结构调整感化,鞭策财产会聚、化解过剩产能和转型晋级,培养焦点竞争力和立异才能,积极参与国际竞争,出力提拔国有资本控制力、影响力。

国有资本运营公司次要以提拔国有资本运营服从、提高国有资本回报为目的,以财政性持股为主,经由过程股权运作、基金投资、培养孵化、代价管理、有序进退等方法,盘活国有资产存量,指导和动员社会本钱共同发展,实现国有资本公道流动和保值增值。

(二)组建方法。

根据国度肯定的目的使命和规划范畴,国有资本投资、运营公司可采纳改组和新设两种方法设立。按照国有资本投资、运营公司的详细定位和开展需求,经由过程无偿划转或市场化方法重组整合相干国有资本。

划入国有资本投资、运营公司的资产,为现有企业团体股权(资产)或部门股权。股权划入后,按现行政策放慢剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题,采纳市场化方法处理不良资产和业务等。股权划入触及上市公司的,应契合证券监管相关规定。

(三)受权机制。

根据国有资产羁系机构授与出资人职责和当局间接授与出资人职责两种模式展开国有资本投资、运营公司试点。

1.国有资产羁系机构受权模式。当局受权国有资产羁系机构依法对国有资本投资、运营公司实行出资人职责;国有资产羁系机构按照国有资本投资、运营公司详细定位和实际情况,根据“一企一策”原则,受权国有资本投资、运营公司实行出资人职责,订定羁系清单和义务清单,明白对国有资本投资、运营公司的羁系内容和方法,依法落实国有资本投资、运营公司董事会权柄。国有资本投资、运营公司对受权范围内的国有资本实行出资人职责。国有资产羁系机构卖力对国有资本投资、运营公司停止查核和评价,并按期向本级人民政府陈述,重点阐明所羁系国有资本投资、运营公司贯彻国度战略目标、国有资产保值增值等状况。

2.当局间接受权模式。当局间接受权国有资本投资、运营公司对受权范围内的国有资本实行出资人职责。国有资本投资、运营公司按照受权自立展开国有资本运作,贯彻落实国度计谋和政策目的,按期向当局陈述年度工作情况,重大事项实时陈述。当局间接对国有资本投资、运营公司停止查核和评价等。

(四)治理构造。

国有资本投资、运营公司不设股东会,由当局或国有资产羁系机构利用股东会权柄,当局或国有资产羁系机构能够受权国有资本投资、运营公司董事会利用股东会部门权柄。根据中国特色当代国有企业制度的要求,国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、司理层,标准公司治理构造,建立健全权责对等、运转和谐、有用制衡的决议计划施行监督机制,充分发挥党组织的指导感化、董事会的决议计划感化、司理层的经营管理感化。

1.党组织。把增强党的领导和完美公司治理统一起来,充分发挥党组织把标的目的、管大局、保落实的感化。对峙党管干部原则与董事会依法发生、董事会依法挑选运营管理者、运营管理者依法利用用人权相结合。根据“双向进入、穿插任职”的原则,契合条件的党组织领导班子成员能够经由过程法定程序进入董事会、司理层,董事会、司理层成员中契合条件的党员能够按照有关规定和法式进入党组织领导班子。党组织书记、董事长普通由统一人担当。关于严重经营管理事项,党组织研讨会商是董事会、司理层决议计划的前置法式。国务院间接受权的国有资本投资、运营公司,该当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营公司派驻纪检监察机构。

2.董事会。国有资本投资、运营公司设立董事会,按照受权,卖力公司发展战略和对外投资,司理层选聘、业绩考核、薪酬管理,向所持股企业派出董事等事项。董事会成员原则上不少于9人,由施行董事、内部董事、职工董事构成。保障国有资本投资、运营公司按市场化方法挑选内部董事等权益,内部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会推举发生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设计谋与投资委员会、提名委员会、薪酬与查核委员会、审计委员会、风险掌握委员会等专门委员会。专门委员会在董事会受权范围内展开相干事情,辅佐董事会履行职责。

国有资产羁系机构受权的国有资本投资、运营公司的施行董事、内部董事由国有资产羁系机构委派。此中,内部董事由国有资产羁系机构按照国有资本投资、运营公司董事会构造需求,从专职内部董事中挑选适宜职员担当。董事长、副董事长由国有资产羁系机构从董事会成员中指定。

当局间接受权的国有资本投资、运营公司施行董事、内部董事(股权董事)由国务院或处所人民政府委派,董事长、副董事长由国务院或处所人民政府从董事会成员中指定。此中,根据国有资本投资、运营公司本能机能定位,内部董事次要由当局综合管理部门和相干行业主管部门提名,挑选专业人士担当,由当局委派。内部董事可兼任董事会部属专门委员会主席,根据公司治理构造的议事规则对国有资本投资、运营公司的重大事项揭晓相干范畴专业定见。

当局或国有资产羁系机构委派内部董事要重视拓宽内部董事滥觞,职员挑选要契合国有资本投资、运营公司定位和专业要求,成立内部董事评价机制,确保充分发挥内部董事感化。

3.司理层。国有资本投资、运营公司的司理层按照董事会受权卖力国有资本一样平常投资运营。董事长与总经理原则上不得由统一人担当。

国有资产羁系机构受权的国有资本投资、运营公司党组织从属中央、地方党委或国有资产羁系机构党组织管理,领导班子及其成员的管理,以改组的企业集团为根底,根据具体情况区分看待。此中,由中管企业改组组建的国有资本投资、运营公司,领导班子及其成员由中央管理;由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本投资、运营公司,领导班子及其成员的管理根据干部管理权限肯定。

当局间接受权的国有资本投资、运营公司党组织从属中央或地方党委管理,领导班子及其成员由中央或地方党委管理。

国有资本投资、运营公司董事长、董事(内部董事除外)、初级经理人员,原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司大概其他经济构造兼职。

(五)运转模式。

1.构造架构。国有资本投资、运营公司要根据市场化、规范化、专业化的管理导向,成立职责明晰、精简高效、运转专业的管控模式,别离分离本能机能定位详细卖力战略规划、轨制建立、资源配置、本钱运营、财政羁系、风险管控、绩效评价等事项。

2.履职行权。国有资本投资、运营公司应主动鞭策所持股企业成立标准、完美的法人治理构造,并经由过程股东大会表决、委派董事和监事等方法利用股东权益,构成以本钱为纽带的投资与被投资干系,和谐和指导所持股企业发展,实现有关计谋企图。国有资本投资、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠厚任务和勤奋任务,实在保护股东权益,不干涉所持股企业一样平常运营。

3.选人用人机制。国有资本投资、运营公司要成立派出董事、监事候选职员库,由董事会下设的提名委员会按照拟任职公司状况提出差额适任人选,报董事会审议、录用。同时,要增强对派出董事、监事的业务培训、管理和查核评价。

4.财政羁系。国有资本投资、运营公司该当严厉根据国度有关财务制度划定,增强公司财务管理,防备财政风险。催促所持股企业增强财务管理,落实风险管控义务,提高运营服从。

5.收益管理。国有资本投资、运营公司以出资人身份,根据有关法律法规和公司章程,对所持股企业的利润分配停止审议表决,实时收取分红,并依规上交国有资本收益和利用管理保存收益。

6.查核机制。国有资本投资公司成立以战略目标和财政效益为主的管控模式,对所持股企业查核偏重于施行公司计谋和本钱回报情况。国有资本运营公司成立财政管控模式,对所持股企业查核偏重于国有资本流动和保值增值情况。

(六)监视与束缚机制。

1.完美监视系统。整合出资人羁系和审计、纪检监察、巡查等监视力气,成立监视事情会商机制,根据事前标准轨制、事中增强监控、过后强化问责的原则,增强对国有资本投资、运营公司的兼顾监视,提高监视效能。纪检监察机构增强对国有资本投资、运营公司党组织、董事会、司理层的监视,强化对国有资本投资、运营公司领导人员清廉从业、利用权利等的监视。国有资本投资、运营公司要成立内部常态化监视审计机制和信息公然轨制,增强对权利集合、资金麋集、资本富集、资产会萃等重点部分和岗亭的羁系,在不触及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规、实时精确地表露公司治理以及管理架构、国有资本团体运营情况、联系关系买卖、企业负责人薪酬等信息,建立阳光国企,自动承受社会监督。

2.施行绩效评价。国有资本投资、运营公司要承受当局或国有资产羁系机构的综合查核评价。查核评价内容次要包罗贯彻国度计谋、落实国有资本规划和构造优化目的、施行各项法律法规轨制和公司章程,重大问题决议计划和主要干部任免,国有资本运营服从、保值增值、财政效益等方面。

三、施行步调

国有资本投资、运营公司试点工作应分级构造、分类促进、稳妥展开,并按照试点停顿状况实时总结推行有关经历。中央层面,持续促进国有资产羁系机构受权的国有资本投资、运营公司深化试点,并分离本施行定见要求不断完善试点工作。同时促进国务院间接受权的国有资本投资、运营公司试点,挑选由财政部实行国有资产羁系职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位运营性国有资产集中统一羁系变革范围内的企业稳步展开。处所层面,试点工作由各省级人民政府分离实际情况构造施行。

四、配套政策

(一)促进简政放权。环绕落实出资人职责的定位,有序促进对国有资本投资、运营公司的放权。将包罗国有产权流转等决议计划事项的审批权、运营班子业绩考核和薪酬管理权等授与国有资本投资、运营公司,相干管理要求和运转划定规矩经由过程公司组建计划和公司章程予以明白。

(二)综合变革试点。国有资本投资、运营公司所持股国有近代企业中,契合条件的可优先撑持同时展开混淆所有制变革、混淆所有制企业员工持股、履行职业经理人轨制、薪酬分派差同化变革等其他变革试点,充分发挥各项变革事情的综合效应。

(三)完美撑持政策。严厉落实国有企业重组整合触及的资产评估增值、地盘变动注销和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务注销、变动法式。鼓舞国有资本投资、运营公司妥善解决汗青遗留问题、处理低效无效资产。订定国有资本投资、运营公司的国有资本运营预算出入管理政策。

五、构造施行

放慢促进国有资本投资、运营公司变革试点,是深化国有企业变革的重要组成部门,是变革和完美国有资产管理体制的重要举措。国务院国有企业变革领导小组卖力国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和催促落实。中央组织部、国度开展变革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部分根据职责合作订定落实相干配套步伐,亲密共同、协同促进试点工作。中央层面的国有资本投资、运营公司试点计划,按法式报党中央、国务院核准后施行。

各省级人民政府对本地域国有资本投资、运营公司试点工作负总责,要紧密分离本地区实际情况,订定本地区国有资本投资、运营公司变革试点实施方案,主动稳妥构造展开试点工作。各省级人民政府要将本地区变革试点实施方案报国务院国有企业变革领导小组存案。

国务院              

2018年7月14日          

(此件公然公布)

新华社北京7月30日电 克日,国务院印发(以下简称《定见》)。

《定见》指出,要片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,对峙社会主义市场经济变革标的目的,经由过程改组组建国有资本投资、运营公司,变革国有资本受权运营体系体例,实施国有资本市场化运作。要阐扬国有资本投资、运营公司平台感化,鞭策国有经济规划优化和结构调整,提高国有资本设置和运营服从。经由过程试点先行,实时研讨处理重点难点成绩,尽快构成可复制、可推行的经历和模式。

《定见》夸大,国有资本投资、运营公司变革试点要对峙党的领导,成立健全中国特色当代国有企业制度;对峙体系体例立异,以管本钱为主增强国有资产羁系;对峙优化规划,增进国有资本公道流动;对峙强化监视,避免国有资产流失。

《定见》明白了国有资本投资、运营公司变革试点的主要内容。一是功用定位。国有资本投资、运营公司均为在国度受权范围内实行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。此中,国有资本投资公司次要以服务国度计谋、优化国有资本规划、提拔财产竞争力为目的;国有资本运营公司次要以提拔国有资本运营服从、提高国有资本回报为目的。二是组建方法。国有资本投资、运营公司可采纳改组和新设两种方法设立。三是受权机制。采纳国有资产羁系机构授与出资人职责和当局间接授与出资人职责两种模式展开国有资本投资、运营公司试点。四是治理构造。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、司理层,充分发挥党组织的指导感化、董事会的决议计划感化、司理层的经营管理感化。五是运转模式。包罗国有资本投资、运营公司的构造架构、履职行权方法、选人用人机制、财政羁系、收益管理及查核机制等。六是监视与束缚机制。完美对国有资本投资、运营公司的监视系统,并施行绩效评价。

《定见》提出,试点工作应分级构造、分类促进、稳妥展开。中央层面,持续促进国有资产羁系机构受权的国有资本投资、运营公司深化试点。同时促进国务院间接受权的国有资本投资、运营公司试点,挑选由财政部实行国有资产羁系职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位运营性国有资产集中统一羁系变革范围内的企业稳步展开。处所层面,由各省级人民政府分离实际情况构造施行。

《定见》要求,国务院国有企业变革领导小组卖力国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和催促落实。中央层面的国有资本投资、运营公司试点计划,按法式报党中央、国务院核准后施行。各省级人民政府对本地域试点工作负总责,并将本地区变革试点实施方案报国务院国有企业变革领导小组存案。

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