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国土资源部关于放慢促进科技立异的若干意见

上传日期:2016-09-05

2016-09-01 | 滥觞: 国土资源部  科技与国际合作司

疆土资发〔2016〕106号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆消费建立兵团国土资源局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,各派驻地方的国度地盘督察局,部构造各司局:

为片面贯彻落实《国度立异驱动发展战略纲领》,促进国土资源体系科技立异,特提出以下定见。

一、指导思想与开展目的

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻落实习近平总书记系列重要讲话肉体,根据“立异、和谐、绿色、开放、同享”的开展理念,鼎力施行立异驱动发展战略,以科技立异动员片面立异,以体系体例机制变革开释立异动能,构建充满活力的科技立异系统和人材生长机制,阐扬科技立异对国土资源奇迹的支持引领感化。

对峙变革引领。面向国土资源事情主战场,出力处理制约科技立异生机的体系体例机制成绩。改良管理方法,简政放权,加强基层单位立异自主权。变革科研院所管理中行政化偏向,完美科技立异系统和运行机制,增进资本查询拜访与科学研究深度交融。

对峙人材优先。对峙培育和引进两手抓,增强领甲士才和立异团队建立,立异青年科技人才培育机制,鼓舞科技立异人材合作流动,完美立异人材评价机制。

对峙立异鼓励。加强科技立异人材鼓励力度,加大绩效鼓励,落实科技成果转化鼓励步伐,出力变更科研人员立异积极性。落实科研经费法人自主权,扩大科技人才选用自主权,用好科研不变撑持政策,充分发挥科技立异引领感化。

对峙兼顾和谐。强化总体布局,兼顾立异资本,施行深地探测、深海探测、深空对地观察、地盘工程技术的“三深一土”科技立异发展战略,强化科技立异平台(基地)建立,增强标准化和科学普及事情。出力促进原始创新和高精尖手艺研发,鼎力增进科技成果转化,支持服务国土资源奇迹开展。

2020年,在“三深一土”若干范畴立异才能跻身先辈国度行列,获得一批基础理论、手艺办法、仪器配备等立异功效。地盘数目、质量、生态三位一体综合羁系系统根本建成;深部能源资本勘查开辟、地下空间操纵关键技术获得打破。立异资本有用会聚,在特征范畴建成国度(重点)实验室、工程技术中心等国度立异平台。高层次领甲士才、优秀青年人材脱颖而出,产学研用协同、查询拜访与研讨交融的立异格式根本成立。国土资源技术标准和质量检测系统愈加完美,国土资源常识提高和认知度明显提高。科技立异生机竞相迸发,成为引领国土资源奇迹开展的主要驱动力。

2030年,在“三深一土”范畴立异才能进入先辈国度前线,部门优势范畴由“并行”成为“领跑”。地盘数目、质量、生态三位一体综合羁系系统高效运转,深地空间及资本勘查操纵到达国际先进水平。立异平台系统完好,立异资本高效会聚,立异才能片面提拔。到2050年,在“三深一土”范畴进入世界抢先行列,为建立世界科技强国作出奉献。

二、深化科技立异管理机制变革

(一)改变科技立异管理方法

增强科技立异服务。国土资源各级行政管理部门要把科技立异摆在奇迹开展全局的焦点位置,研讨国土资源严重科技立异成绩,完美契合科研纪律的政策轨制。科技主管机构要从项目管理向立异服务改变,增强科技发展战略和政策研究,抓好科技立异计划规划与顶层设想,完美评价监督机制和成立科技报告轨制。

改良科研管理方法。贯彻落实国度科技体制改革各项要求,付与科研机构立异自主权,尊敬科研人员立异的主体职位,不以行政决议计划替代学术决议计划。简化科研管理流程,削减项目历程管理,强化目的使命查核,实在减轻科研人员承担,保障科研人员把更多的工夫和精神用于科技研讨。

成立科技立异考核制度。根据国度有关规定,根据事业单位特性,订定科技立异分类考核办法。增强负担国度科研项目、科技成果转化、人材队伍建设及鼓励政策等方面的查核。查核成果归入单元年度绩效管理。

(二)加强科技立异引领感化

激起科技立异生机。贯彻落实国度关于科研院所改改革要求,消弭影响立异开展的体系体例机制停滞,开释科技立异生机,创立世界一流科研机构。变革科研院所管理中行政化偏向,以国度严重需求和计谋科技为导向,调解优化学科规划,打造科技立异平台。以扩大科研院所科研管理自主权为着力点,加强立异服务功用,成立有利于开放、协同、高效的管理模式。增强根底研讨,以发明和认知天然作为立异源泉,大幅提拔原始立异才能。

增强查询拜访与科研深度交融。地质查询拜访历程是科学探究的历程,应遵照地质事情纪律,使用当代地质学理念兼顾布置查询拜访事情,拓展深地探测等地质事情新领域。强化根底地质查询拜访和根底地质研讨,以科学成绩为导向,主动促进大比例尺地质填图事情,增进地区地质查询拜访“提质增效晋级”。完美根底查询拜访事情标准尺度,增强新技术新方法使用,使先辈科技手腕融入查询拜访事情全流程。探究查询拜访与科研协同开展的运转管理新模式,吸引更多科技人才负担查询拜访使命,增进严重地质功效产出,把科研论文写在故国大地上。

增强地盘工程技术立异。面向土地资源可持续操纵、疆土空间优化开辟、耕地质量与生产力提拔等严重需求,针对地盘范畴科技立异才能相对单薄、地盘工程技术滞后业务管理成绩,增强土地资源实际办法立异,加强地盘科技立异才能建立。开展地盘工程技术,成立地盘工程技术科研机构,打造有竞争力的地盘科技自立立异平台。

(三)强化科技立异主体义务

按照职责定位和业务特性,将科技立异归入单元主要职责。根据国度科技方案变革有关要求,主动负担国度科技立异使命,增强科技攻关和功效转化。以创立重点实验室、工程技术中心、田野科学观察研讨基地等立异平台为重点,凝集专业特征较着、配备条件优秀的立异团队,打造各具特色的国土资源科技立异基地。以完美国土资源庇护、操纵和管理制度、促进国土资源治理系统和治理才能现代化为目的,增强国土资源新型智库系统建立,深入开展重大问题研讨,片面提拔管理决议计划的科学化程度。

(四)成立科技立异协同机制

强化产学研协同立异与交融开展。要环绕国土资源严重科研使命,增强与高校和企业的协作,促进协同立异;组建研发团队或财产技术创新同盟,展开枢纽共性手艺攻关、配备研制和产业化,实现立异链与产业链、资金链的有用对接。

阐扬企业技术创新的主体作用。大力支持科技立异型企业进入国土资源事情主战场,阐扬地勘单元、矿业企业、地盘整治机构或企业在研发投入和功效转化使用中的优势。优先撑持产学研同盟成立重点实验室和工程技术中心。

三、加强科技立异自主权

(五)落实科研经费法人自主权

改良科研项目经费管理。落实中央财政科研项目资金管理有关规定,项目负担单元要强化法人义务,用好项目预算调度、直接用度兼顾、劳务费分派、节余资金利用等自主权。完美绩效评价、内部公然、科研财政助理等事情机制。以市场拜托方法获得的横向经费,归入单元财政统一管理,根据拜托方要求或条约商定管理利用。

公道标准利用科研资金。科研院所可按照科研和管理工作实践需求,根据脚踏实地、精简高效、厉行节约的原则,自立研讨订定差旅费管理和集会管理办法,公道肯定相干尺度,完美野外工作特别状况报销划定等;根据调解后的当局采购划定,可自行采购科研仪器设备,自行挑选科研仪器设备评审专家。对操纵自有资金、不申请当局投资建立的基本建设项目,可自立决议计划,报主管部门存案。

(六)用好科研院所不变撑持政策

自立摆设立异研讨。用好科研项目节余资金,统筹安排用于科研活动的间接收入;自立摆设利用奇迹开展基金、功效转化收益,展开科技研发,增强人材和团队建立。

合理安排利用根本科研业务费。自立摆设展开契合公益性本能机能定位、代表学科发展方向、表现前瞻规划的研究工作,强化国土资源基础性、支持性、应急性科研工作,增强团队建立及人才培养,增长国际科技合作与交换,夯实科技基础性事情。

(七)扩大科技人才选用自主权

改良科研人员选聘方法。按照国度和部事业单位人事管理的相关规定,根据科研岗亭需求,自立订定考录和聘任法子。对得到国度、部高层领甲士才称呼的科研人员,在专业技术岗亭遴选等方面能够破格聘任。对科研急需的高层次人材,由所在单位落实保障步伐和条件,公开选拔聘任,增进优秀人才脱颖而出。

实施愈加开放的用人轨制。科研院所自立决议聘任流动职员,加强负担国度严重、重点科研项目才能。鼓舞项目依托单元赐与严重重点科研项目负责人岗亭高聘报酬。科研单位要以激起立异生机为目的,依法订定科学公道的科研项目绩效分派法子。

四、完美科技立异激励机制

(八)激起事业单位科技立异生机

鼓舞事业单位在内设机构中加挂研究中心等牌子,主动展开科技立异活动。参照国度赐与科研院所的特别政策,积极探索付与重点实验室、工程技术研究中心等立异平台科研自主权,最大限度地变更立异积极性,将科技立异平台的管理运转经费归入单元预算。技术开发类事业单位要更多采纳市场化的投入方法,利用自有资金自立决议计划展开科技立异和功效转化,组建协同研发机构,加强自立研发和产业化才能,提拔市场竞争才能。

(九)加大科技立异人材鼓励力度

用足用好科技立异人材鼓励政策。根据国度有关规定,对当选国度和部各种人材方案的领甲士才,在落实国度报酬政策的同时,在岗位聘任、配套经费、科研条件改进等方面赐与充实保障。绩效分派要与科研人员在项目事情中的实践奉献挂钩,加大对国度科技项目承担人员的绩效鼓励。对部门紧缺大概急需引进的领甲士才,可实施和谈人为、项目人为等分派法子,经核准施行。对得到国度、省部级科技人才称呼和科技嘉奖的科技人员和团队赐与嘉奖。鼓舞事业单位与社会力气协作,嘉奖获得凸起立异功绩的科技人员和团队。

(十)增强科技成果转化绩效鼓励

落实科技成果转化鼓励步伐。研讨订定契合本单元特性、详细可操作的科技成果转化管理划定,保障科技人员功效转化的合理收益。充实尊重知识、尊敬立异,出力构建和完美知识产权长处分享机制,提拔依法庇护立异功效的程度。

将科技成果转化功绩归入单元绩效考评系统,并作为科技人员职称评定、岗亭管理等主要根据。对完成和转化科技成果作出重要贡献的职员,赐与嘉奖和报答的比例不低于科技成果转化收益的50%,其收入计入昔时本单元工资总额,但不受昔时本单元工资总额限定、不归入本单元工资总额基数。

转化科技成果所得支出局部留归本单元,归入单元预算,不上缴国库,扣除对完成和转化科技成果作出重要贡献职员嘉奖和报答后,该当用于单元科学技术研发、知识产权管理、人材和团队建立、功效转化等相干事情。

五、强化科技立异平台建立

(十一)建立国家级立异平台

主动促进国度实验室建立。主动筹建国土资源范畴国度实验室,会聚一流人才和先辈仪器设备,处理资本与能源范畴严重科技成绩,建立开放、流动、协作、同享的世界一流协同立异平台。积极参与陆地科学与手艺国度实验室建立,会聚深海平台、基地及水合物科学试采工程资本,建强陆地矿产资源评价与探测功用实验室。

筹建一批国家重点实验室。科研院所要根据强强联合、共建同享的原则,凝集人材、学科和资本条件优势,勤奋夺取在大陆动力学、矿产资源、岩溶地质、水文地质、地球物理、地球化学和土地资源等范畴筹建一批国家重点实验室。

培养和建强若干国度工程技术研究中心。进一步优化科技立异资源配置,采纳产学研分离、技术创新同盟等情势,强化工程技术立异和使用转化。在深海资本勘查、航空地球物理勘查、地盘整治、耕地庇护等范畴,经由过程部级工程技术中心试运行,放慢培养和建立若干国度工程技术研究中心。进一步建强国度当代地质勘查、非金属矿资本综合操纵工程技术研究中心。

强化国度严重科学基础设施建立。主动促进地球深部观察基础设施建立,加强对地球体系及深部历程的静态观察才能;建强中国大陆科学钻探工程严重科学基础设施、北京离子探针中心科技根底条件平台,增进对地球深部和微观物资构造的根底研讨。

(十二)建强部级科技立异平台

完美部科技立异平台管理制度。进一步完美部重点实验室、田野科学观察研讨基地等管理办法,调解优化科技立异资源配置,强化立异才能建立。成立科学的评价机制,增进部级科技立异平台可持续发展。

建立各具特色的科技立异平台。聚焦国土资源严重需求,建立一批地区特征明显、科技立异优势较着、服务国土资源中心事情的部级重点实验室和工程技术研究中心。经由过程优化重组,建立一批田野科学观察研讨基地、检测中心、科普基地,增强信息同享平台建立,充分发挥其科技立异与支持服务感化。

六、出力建强科技立异人才队伍

(十三)增强领甲士才和立异团队建立

重点培育立异型领甲士才。各单位要高度正视两院院士、 “千人方案”、“万人方案”、“长江学者”、国度杰出青年科学基金等国家级高层次立异人材与团队的培育和保举,出力提高当选率。持续施行国土资源高层次立异型人才培养工程,鼓舞和撑持已施行的李四光学者、黄汲清学者等领甲士才方案。重视对田野查询拜访和严重工程一线高水平科技立异人材的培育和条件保障,使他们热情野外工作,专心一线理论,培养一批国土资源范畴科学巨匠和工程技术巨匠。

充实用好领甲士才。充分发挥高层次领甲士才当选者在到场科技立异顶层设想、科技成果评价中的重要作用。撑持其优先申报国度严重、重点科研项目,依法付与项目负责人科研活动更大的人财物支配权、手艺路线决议计划权,鼓舞项目依托单元赐与严重、重点科研项目负责人岗亭高聘报酬。

增强立异团队建立。对重点学科标的目的的立异团队,连续加大不变撑持力度,尽力改进保障条件。撑持学科互补、老中青分离的科研团队,提高严重科技立异使命竞争力和担任才能,许可其环绕立异使命自立聘任科研帮助职员、财政助理,减轻行政性事件承担。充分发挥资深优良专家的感化,对正在负担严重科研使命、立异团队负责人以及在国际学术构造中担当主要职务的职员,经核准可恰当耽误退休年龄,不占单元专业技术岗亭目标。

(十四)立异青年科技人才培育机制

斗胆启用青年科技人才。正视阐扬青年人才在科研工作中的新力量感化,撑持青年人才担当项目负责人,组建团队,快速生长。在建设立异团队历程中,要重视利用青年科技主干,40岁以下青年科研人员比例应不小于1/3。出格优良的青年科研人员可按国度有关规定越级竞聘专业技术岗亭。

鼎力培育青年科技人才。鼓舞青年科研人员申报国家自然科学基金等国度科研项目。在推荐国度嘉奖、国土资源嘉奖等方面,向优秀青年科技人才倾斜,增进有不学无术、成绩凸起的青年科技人才脱颖而出。重点实验室、工程技术研究中心等科技立异平台要增强青年立异人才培养,在职称评定、出国研修培训等方面,对优秀青年科研人员予以优先撑持。

(十五)鼓舞科技立异人材合作流动

鼓舞立异人材在创业中流动。科研人员经所在单位核准,可带着项目和科研成果到企业展开科技立异事情,3年内保存岗亭、职级等根本报酬稳定。优先撑持到与企业共建的重点实验室、工程技术中心、财产技术创新同盟单元事情。鼓舞有条件的单元设立必然比例的流动岗亭,吸引有立异经历的企业家和企业科技人才兼职,增进人才流动。

增进立异人材在合作中流动。面向国度严重需求和科技立异急需,扩大选人用人视野,面向国内外公然雇用卖力人和科研主干。依托重点实验室等立异平台,增强科技合作、互派职员任职交换和客座研讨,鞭策立异人材跨室、跨单元和跨地区流动,加快复合型科技人才生长。主动促进国际引智、出国培训、对外援助培训、协作研讨和互派访问学者,增进国际人材交换。

(十六)完美立异人材评价机制

根据国度分类促进人材评价机制变革的肉体,对峙德才兼备,重视以才能、实绩和奉献评价人材。探究第三方评价,阐扬专业构造、市场、用人单位等评价主体作用,改良人材评价查核方法。关于根底研讨人材,以偕行学术评价为主;使用研讨和技术开发人材,凸起市场和社会评价。

七、放慢科技成果转化和资源共享

(十七)改良科技成果管理

订定增进科技成果转化的法子,明白主管部门、功效持有单元和科研人员在科技成果转化中的权益和义务,成立科技成果转化陈述轨制,将科技成果转移转化归入单元绩效考评,强化科技成果转化监督管理。

成立科技成果信息公布轨制,完美国土资源科技成果注销,成立国土资源科技成果信息系统,静态更新并按期公布科技成果、研讨开辟机构等信息,面向行业、社会需求,供给科技成果信息查询、功效需求反应等公益服务。

完美科技成果分类评价轨制。对根底研究成果,凸起中长期目的导向,以偕行评议为主,愈加重视研讨质量、原创代价和实践奉献评价。对使用开辟类科技成果,凸起使用效益,探究试行第三方评价,愈加重视手艺专利、功效转化、尺度研制等评价。面向使用的研发功效,凸起用户评价,在研发目的、功效查核中完美用户到场机制。

(十八)鞭策先进技术标准化

环绕国土资源奇迹开展,按期订正完美国土资源尺度系统。经由过程标准规划、年度计划,指导国土资源工作部署、各种工程正视并撑持技术标准研讨,接纳先辈技术标准。按期展开尺度复审和清算评价,增强对尺度中新技术新方法功效使用的检查,实现立异功效和尺度更新同步,实时将成熟的新技术和新方法转化为标准规范,促进行业团体技术进步。

(十九)增进科研仪器设备开放同享

建立健全开放同享机制。展开严重科研基础设施、大型科研仪器、科学数据近况查询拜访和开放才能评价,成立资本清单和开放同享平台。分类订定开放同享目的,大幅提拔科技资本操纵服从和科学数据同享程度。根据国度有关规定,根据本钱抵偿和非营利性原则收取本钱费,由单元统一管理。将科研仪器运转程度和同享利用率,作为订定仪器设备采购新增方案和得到国度科技方案撑持的主要条件。

(二十)增强国产卫星使用同享

以国土资源系列严重卫星工程为依托,充分发挥“一部三局”陆海观察卫星业务使用兼顾和谐机制感化,放慢建立国土资源卫星应用技术系统,立异卫星使用事情机制和服务模式,扩大国产卫星在国土资源体系及相干范畴的使用范围和效益,增进国土资源查询拜访羁系系统现代化,支持构建生态疆土和聪慧疆土。

八、促进科技立异国际合作

(二十一)拓展协作广度和深度

增强先辈理念和技术引进输出。增强深部找矿、非通例油气勘查、高精度探测等国际新实际、新技术、新方法的协作研讨、引进吸取和转化使用。加大国土资源查询拜访评价、计划、管理、庇护和公道操纵中严重科技立异范畴的国际交流力度,主动展开对外科技支援。

倡议和到场国际大科学方案。持续到场国际地质比照方案、国际大陆科学钻探方案等,鞭策倡议国际严重科学方案、科学工程,鞭策严重国际科技合作项目施行,积极参与深地、深海、深空、极地等新领域国际划定规矩和尺度的制定。

(二十二)建好用好协作平台

建强已有国际科技合作平台。做好国际地科联秘书处支持服务事情,增强联合国教科文组织国际岩溶研究中心、全球标准地球化学国际研究中心的建立。搭建岩溶、地球化学科学研究功效与信息交流平台,增长国际科技交流与协作。

拓展新建国际科技合作平台。阐扬国外在相干范畴的优势,进一步促进有关国际组织、研究中心落户国外。增强国度国际科技合作基地建立。

撑持科研人员担当国际组织职位。要环绕国土资源发展战略,主动缔造条件,鼓舞和撑持优良科研人员在国际组织担当高层职位和竞聘枢纽岗亭。

九、完美政策保障和兼顾和谐

(二十三)增强科技立异事情指导

完美科技立异管理机构。要完美撑持政策,落实保障条件,做到管理服务有机构、开展有计划、立异有步队、转化有效果,有力支持和服务国土资源事情。要成立科技领导小组,按期召开会议,总结科技立异事情实践经验,表彰表扬优良科技工作者,布置新时期严重科技立异使命。

成立科技咨询和议事轨制。要成立科技咨询机构,遵照科研工作纪律,触及国土资源科技发展规划、政策、重点科研使命等事情,普遍听取各单位、专家和社会等有关方面定见,科学决策布置。

(二十四)优化科技立异事情规划

贯彻执行国度科技方案(专项、基金等)管理部际联席会议轨制,积极参与国度科技立异发展战略和计划体例。环绕国土资源奇迹开展,凝炼和推荐国度科技方案(专项、基金等)项目。增强与相干部分相同和谐,强化部省合作。

订定国土资源科技立异发展规划。增强重点范畴科技攻关,出力攻破枢纽核心技术,集合展开深地探测、深海探测、深空对地观察和地盘工程技术立异研讨;兼顾部科技立异事情规划,增强立异平台建立、团队建立、立异人才培养、科技成果转化、尺度修订定和科学普及事情。

(二十五)营建科技立异优良气氛

成立科研诚信机制。科研人员要根据“志存高远、德才并重”的要求,发扬热爱祖国、寻求真谛、兢兢业业、勇于探究的肉体,自发摒弃深谋远虑、急躁夸诞等不良学风。经由过程项目公示、信息公然等方法标准科研举动,净化科研民风。

营建尊敬立异气氛。要展开多种情势的学术钻研和交换活动,鼓舞科研人员展开学术讨论和争鸣,揭晓新概念、新学说。营建尊重知识、尊重人才、尊敬立异、宽大失利的立异气氛,以学术民主保护立异热忱。

实在实行科学普及义务。鼎力发扬科学思惟、办法,增强科学传布,宣扬提高国土资源范畴严重科技成果,提拔社会影响力、加强社会认知度。加大对科技人才先进事迹的宣扬,营建科技人才备受尊敬的社会环境。加大表扬力度,建立先进典型,鼓励广阔科研人员展开立异性研讨,献身国土资源奇迹。

(二十六)撑持科研人员国际合作

订定因公暂时出国管理实施细则。重点保障施行国度科研项目和国际合作项目的团队、科研人员出访,撑持其更深入普遍地到场国际学术交流与协作。科研单位要强化服务认识,主动鞭策国际协同立异,为科研人员出国展开科学研究、学术会见、列席主要国际学术会议以及施行国际学术构造使命供给尽力撑持。

(二十七)完美科技工作投入机制

拓宽科技立异事情多元化投入渠道。要主动夺取国度科研项目、国际组织项目以及处所、社会和企业项目,展开国土资源重点范畴严重关键技术立异。在施行国土资源有关工程项目时,要优先摆设处理该工程项目有关的手艺困难、尺度研制和平台建立。科研院所要增强根本科研业务费的利用和管理,提拔资金利用效益,夺取不竭增长资金范围。

各省(区、市)国土资源主管部门要高度正视科技立异事情,主动夺取设立科技立异事情专项经费,展开科技研发、功效转化、尺度研制、科学普及等事情。增强重点实验室、工程技术中心、田野科学研究观察基地等立异平台建立。强化产学研协同立异机制建立,加大科技立异人材引进和培育,提拔科技立异程度与效果。

各单位要加强大局意识、责任意识,把科技立异作为引领开展的第一动力,作为支持国土资源奇迹变革开展的枢纽办法,明白定位、加强领导、经心布置、狠抓落实,片面完成“十三五”期间的科技立异使命,以科技立异增进国土资源奇迹可持续发展,为建立立异型国度、实现中华民族巨大再起国外梦作出更大奉献!

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