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关于鞭策矿产资源开辟和产业化开展的定见

上传日期:2016-01-11


各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:

我省是矿产资源大省。矿业是我省基础性、支柱性财产,也是我省有合作优势和较大开展空间的潜力财产。近年来,跟着地质勘查三年专项动作的施行、鼎力促进市场化设置资本变革、放慢重点矿业财产项目建立,全省矿产资源开辟和矿业财产不断发展。当前,全球矿业正处于深度调解期,我省矿业开展面对新的艰难和应战,有用破解地质勘查水平低、资本操纵服从低、产业化程度低等凸起成绩,放慢促进矿产资源开辟和产业化开展,是此后一个期间全省稳增加、调构造的严重计谋使命。为把我省的资源优势转化为财产优势、合作优势、开展优势,鞭策矿产资源开辟和产业化开展,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。片面落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,紧紧围绕施行“五大计划”和立异“十大重点财产”开展的战略部署,以促进矿产资源产业化开展为主线,以我省具有比力优势的矿种为重点,以博识加工财产项目建立为抓手,进一步开释资本潜力,放慢产业结构优化晋级,做大做强矿业经济。

(二)基本原则。

———对峙把立异摆在焦点位置,经由过程理念立异,促进体系体例机制立异、科技立异、管理立异,走立异驱动之路。

———对峙市场化变革标的目的,阐扬市场在设置资本中的决定性感化和更好地阐扬当局感化,激起企业生机和创造力,走规模化、产业化、高端化开展之路。

———对峙以博识加工为次要标的目的,革新提拔传统产业,放慢开展新能源、新材料为重点的新兴产业,优化资本开辟,走提质增效之路。

———对峙集约节省和可持续发展战略,实在提高资本开采回采率、选矿回收率和综合利用率,严守生态红线,建立绿色矿山、调和矿山,走生态文化开展之路。

(三)开展目的。

———片面增强地质勘查事情。“十三五”期间,全省根底地质查询拜访水平到达或超越天下平均水平,供给一批有价值的找矿线索和矿产地。

———突出重点矿山建立。出力促进鸡西柳毛石墨矿、萝北云山石墨矿、龙煤东荣四矿、鹤岗新华煤矿、依兰第三煤矿、嫩江多宝山铜矿、逊克翠宏山铁矿和翠中铁矿、铁力鹿鸣钼矿、大兴安岭岔路口钼矿、逊克东安岩金矿等重点矿山开辟建立,为矿业财产片面晋级奠基坚固根底。

———培养强大矿业财产。做大做强石墨新材料财产;做精做深煤炭、钢铁等传统产业;开展铜、钼、金等金属加工财产;培养珍稀矿泉水、高岭土陶瓷、地热干净能源等新兴产业。

二、放慢地质找矿打破

(四)重点促进地质勘查三年专项动作。在大小兴安岭和东部成矿区等重点成矿区带,展开1∶5万矿调、煤调事情,根底地质查询拜访覆盖率到达50%以上,提高我省根底查询拜访事情水平;在哈尔滨、牡丹江、伊春、黑河、大兴安岭等地展开航磁、化探非常查证事情,力图圈定可供进一步事情的找矿靶区100处至150处;环绕全省矿业财产开展,优选一批成矿条件好、资本潜力大的找矿靶区施行深度勘查,实现根底地质查询拜访、非常查证和深度勘查3条主线严密跟尾、有序促进。凸起石墨专项勘查,增强金、铜、铅、锌、钼等金属类矿产勘查,增强高岭土、矽线石等非金属矿产勘查,适度摆设铀、油页岩、煤层气等能源矿产勘查,提交一批有市场前景、合适重点财产项目建立的矿产地。订定“十三五”地质勘查计划,促进地质找矿打破。

(五)充分发挥国有地勘单元找矿主力军感化。国有地勘单元负担地质勘查三年专项动作的主要任务,必需充分发挥本身优势,包管高质量准期完成。地勘主管部门和项目负担单元要当真落实地质勘查专项管理和相干技术管理要求,严厉项目施行和管理,包管项目进度、质量标准,定时提交功效。

(六)构建多元投资找矿格式。放慢改变财务撑持地质找矿投入方法,阐扬财政资金指导和放大效应,指导金融与企业本钱到场矿产资源勘查投入,财务专项资金次要用于撑持提高根底地质事情水平的项目,低落矿产勘查市场风险;促进国度出资地质勘查功效向市场转化,吸引社会投资深化勘查找矿;支持有实力的大企业集团停止高风险矿种束装勘查及重点财产项目配套资本勘查,构建当局、企业和社会多元投入新局面。

三、立异矿业权管理

(七)放慢新探矿权天生。一是对重点成矿区带科学阐发论证,集合布设探矿权。二是深化梳理已发明的地质非常区和矿产地,构成新的探矿权。三是优选国有地勘单元操纵自有资金构成的找矿功效,设立探矿权。四是对以往地质资料二次开发,普遍征集社会找矿信息,具有条件的设立探矿权。五是对已登记或撤消的探矿权集合停止挑选,有进一步勘查代价的,从头设立探矿权。六是在老矿区核心及深部毗连地区,设立探矿权,攻深找盲。

(八)激活存量探矿权、采矿权。集合工夫对现有探矿权的勘查停顿状况、预期功效和履约状况停止专项清算,依法依规分类处理,并将成果向社会公然。一是已完成勘查事情、具有探转采条件的,放慢打点探转采。二是探明有必然资本量、勘查事情估计在1年至2年内完成的,勘查事情完成后尽快转采。三是已获得找矿功效、需进一步勘查的,持续加大勘查投入,提高勘查水平。四是促进统一矿区、统一矿带探矿权整合,构成有利于矿山团体开辟和资本博识加工的矿业权。五是标准国有地勘单元探矿权让渡。六是对探矿权人因资金不足或市场等身分不肯持续投入的,采纳协作、让渡、托管或从头出让等路子激活。七是无进一步找矿远景的,依法登记。

盘活存量采矿权。一是放慢在建矿山进度,定期投产达效。二是订定我省差别矿种的最低开采尺度,综合使用经济、法令和须要的行政手腕,完成全省小煤矿整治整合事情,展开“多、小、散、乱”非煤矿山整合,提高矿山范围和效益。三是对停产、半停产矿山停止分类梳理,因企施策。对因市场身分或企业本身缘故原由停产、半停产的矿山,撑持和指导企业停止技术创新、产物立异,裁减落伍产能,提高市场竞争力;加大招商引资力度,支持有实力的大型企业集团对停产、半停产矿山停止收买、吞并、重组,盘活凝滞矿权,激活存量资本,提高资本操纵服从。

(九)矿业权出让以招标拍卖挂牌方法为主。对峙公然公允公平、依法合规诚信的原则,探矿权、采矿权新立次要采纳招标、拍卖、挂牌方法。储量范围中型以上具有深加工条件的主要矿产资源勘查开辟项目及矿产地以招标方法为主;投资者竞买意向集合的简单开采、市场需求大的矿产资源以拍卖方法为主;根据国土资源部《矿产勘查开采分类目录》划定的第一、第二类矿产,以往有过勘查开采活动可供进一步勘查开采的矿产地及第三类矿产,以挂牌方法为主。

(十)展开大型矿山与财产项目一体化招标。对勘查水平较高、预期功效较好、无望构成范围财产的重点勘查项目,对石墨、钼、铜、铁、煤等重点优势资本、储量范围到达大型、特大型的重点矿山,矿业权经由过程省发改委和省国土资源厅结合构造矿产资源与财产深加工项目一体化招标肯定,放慢主要优势资本博识加工程序。

(十一)实施矿业权条约管理。对全省新立探矿权、采矿权实施条约管理。探矿权人非因不可抗力不能实行条约、未完成最低勘查投入、不实时汇交地质资料、圈而不探的,采矿权人无合理来由未定期停止矿山建立或未到达条约商定的博识加工要求的,按照法律规定和条约商定予以处置。

(十二)实施矿业权管理片面公然。审批法式公然,在省政府网站上公然矿业权打点流程、报件清单、审批时限;审批历程公然,实施网上报件、窗口受理,严厉做到接手别离、联网检查、团体会审、限时办结;审批成果公然,搭建“互联网+矿业权管理”平台,对全省矿业权设置状况及矿业权信息停止公然公示,便于社会查询,承受社会监督。

四、培养强大矿业主导产业

(十三)凸起开展石墨新材料财产。依托鸡西、鹤岗等地优良石墨资本,把我省打形成锂离子电池负极质料、超高纯石墨、超硬石墨生产基地,石墨导热膜、高机能石墨密封材料、核石墨产物生产基地,石墨烯、快速充电大容量动力电池、大颗粒宝石级人造金刚石等新技术、新产品研发和产业化基地。

(十四)革新提拔煤化工财产。阐扬煤化工龙头企业感化,做优做强煤制化肥、煤制甲醇等传统煤化工产业链,打造焦炉煤气制甲醇、焦炉煤气制液化天然气等煤化工轮回经济产业链,修建煤制烯烃、煤制芳烃等当代煤化工产业链。

(十五)放慢开展铜、钼、金、铁等矿产品博识加工财产。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿资本,建立铜冶炼项目和铜产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资本,开展钼铁、氧化钼、钼成品等深加工产物,培养钼博识加工财产。依托黑河、大兴安岭等地金矿资本,放慢东安、争光、砂宝斯等金矿开辟,集合建立贵金属矿产开辟财产。依托逊克翠宏山及翠中铁多金属矿,操纵俄罗斯铁矿和我省煤焦资本,开展特种钢、合金钢和高附加值产物,增进财产提档晋级。

(十六)培养矿泉水、高岭土、地热财产。依托五大连池矿泉水、克东县弱碱水、绥化富硒水、大小兴安岭含锶水等优良矿泉水,打造具有国际竞争力的品牌,建成国度主要的高端矿泉水生产基地。依托依安高岭土资本和龙江、讷河陶瓷消费辅料资本,开展陶瓷财产。依托地热资源的绿色、低碳、环保优势,建立以大庆、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、绥化、伊春等都会为主体的干净能源开发利用基地。

五、加大政策撑持力度

(十七)增强计划兼顾引领。省发改委牵头,省工信委、国土资源厅共同订定全省重点矿业财产开展“十三五”计划,资本型都会和重点县(市)要响应订定重点矿业财产项目建立方案。严厉矿业财产计划落实,主要资本的矿权设置要与财产计划相跟尾,科学规定鼓舞勘查开采区、限定勘查开采区、制止勘查开采区。订定石墨财产专项规划,夺取国度对我省石墨新材料开辟赐与资金和政策搀扶。

(十八)增强金融财税政策搀扶。撑持金融机构与矿山企业展开各种对接活动。撑持矿山企业上市(挂牌)。使用存款准备金、再贴现等政策东西,立异创办绿色信贷、采矿权典质贷款等信贷产物,为矿山企业供给有针对性的融资服务。鞭策契合条件的矿山企业发债融资、租赁融资,低落矿山企业融资本钱。重点矿业财产项目间接列为全省重点项目,享用相干优惠政策。充实使用国度和省级财务现有的产业政策和专项资金,经由过程省财产结构调整资金和矿业权价款分红资金撑持省级重点矿产资源产业化项目建立。阐扬省级融资平台感化,落实国度相干税收优惠政策。

(十九)优化审批服务。发改、国土资源、林业、森工、环保、安全监管等部分要进一步简化企业项目批准、环境影响评价、地盘林地考核、安全答应、矿权审批等手续和流程,提高审批服从和服务质量。重大项目实施平行审批和打捆式、集合一站式审批。

(二十)优化勘查开辟情况。矿权设置前,林业、森工、环保等部分要提出明白定见。矿权所在地当局是优化矿产资源勘查开辟情况的义务主体,卖力国有出资勘查项目、新立矿权和财产项目的落地事情,实时处理征林、征地等各种困难。明白矿产资源勘查开辟占用林地、地盘的抵偿尺度,有用处理征林、征地成绩。

(二十一)开展绿色矿业。对峙资本开辟与环境保护相互促进,尽量削减勘查开辟对生态空间的占用。对峙“谁开辟、谁庇护、谁抵偿”,把矿区生态环境庇护和治理经费归入勘查开辟本钱,严格执行矿山生态环境规复治理保证金轨制,完美生态环境规复治理抵偿和占补均衡机制,实现含重金属消费废水“zero排放”,出力打造绿色矿山、调和矿山。

六、增强组织领导

(二十二)建立指导构造。省政府建立由主要领导为组长,相干指导为副组长,省直相干部分和市(地)当局主要负责人为成员的领导小组,对全省矿产资源开辟和产业化开展停止片面布置促进。

(二十三)实施厅局长、市县长义务轨制。把地质勘查三年专项动作、招拍挂出让矿权落实、矿业财产重点项目建立作为鞭策全省矿业经济发展的重点,落实省直相干部分和市、县政府主要负责人责任制。

(二十四)严厉查核监视。把矿产资源开辟和产业化开展归入各级当局和相干部分绩效考核系统,订定跟随督办、绩效评价、监视考核办法。监察部分实施跟随查抄,成立状况督查轨制,落实问责轨制,庄重查处不作为、乱作为的成绩,坚定整治乱收费和吃拿卡要举动,营建优良的开展情况。

黑龙江省人民政府

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